【“放开全国统一市场”热点话题解析⑥】校准政绩考核“稳星”

【热点解析“全国统一市场解锁开放”⑥】校准政绩评价“恒星”_中国经济网-国民经济门户网站
毫无疑问，中国市场巨大。在世界百年未有之大变局、保护主义交织的背景下，深入推进全国统一市场创建是当务之急、战略举措。 “深度推广”的难点在于如何突破区域保护和市场分割。关于搬迁企业以保留地方税收收入的问题正在进行多部门讨论。外国企业要想打开新市场，就必须在当地投资经营或设立分支机构……大量地方法规脱节现象的背后，往往隐藏着一种“越轨”的政治行动愿景。新闭幕的中央经济工作会议提出明确要求“树立正确政绩观并付诸实践”。只有深挖根源，协调一系列措施，用好“见证”，厘清“红绿灯”，才能消除我国经济高质量发展的重要体制障碍。纠正“见证”偏差 我国过去四十年经济的快速发展，一定程度上得益于不同地区之间的竞争。但这场竞争性“锦标赛”还产生了其他后果。只是地方政府过于重视增长数据和地方税收，保护主义倾向严重。一些地方政府的行政垄断和不公平手段的市场垄断，阻碍了全国统一市场的发展壮大。获得可持续改革的动力，消除市场分散、区域封锁和障碍在优惠政策的基础上，要扎实落实地方政府政绩考核评价体系等系统性、配套性改革，实现制度化、长期化、服务化发展。党的十八大以来，习近平总书记指出了传统的单边政绩观，强调“新一届领导班子上任后，并不是什么都应该改变，更不是为了展示所谓政绩而做点别的事”。他说：“我们不再仅仅根据GDP增长率来评判英雄，而是通过评估支撑经济增长的质量和效率。”我们的重点是改进。”他指出，“目前，我们不能选择草率遵守规则、榨取所有利润、只注重GDP增长、强化环境保护和社会发展指标权重的道路。”将“坚决排除全国统一市场建设障碍”作为各级评价体系的重要内容，“十五五”规划“提出建议，这些都是顺应发展大势，深刻认识规律，通过政绩理念引导，确保党的意志在全国范围内贯彻落实的主动调整。”市场研究员曾峥说。中国宏观经济研究院价格研究所虽然方向明确，但实践中还存在不少问题，我们在做自己的“小算盘”，在自己的“小循环”中工作，没有充分认识全国统一市场建设与部分地区“环境”的关系，政府与市场的界限无法准确把握，被认为是外国企业在利用或占领。当地资源，形成进入壁垒。只有以质量发展为主线，明确考核标准，优化考核指标，才能引导各级领导干部正确处理稳定与进步、建立与推进、虚与实、标准与基础的关系，形成推动全国统一市场建设的合力。打破各行业壁垒！ 《审查条例》将于2024年8月1日起施行。这一严格限制要求政府干预经济的政策措施必须框架化，政府的“看得见的手”要尊重公平竞争的市场规则，市场在资源配置中的决策要能够尊重政府既定角色，更加恰当地发挥其作用。这意味着需要加强竞争政策与市场经济的配合。d 其他政策。不同地区、不同行业出台的阶段性政策应当经过事前合规审查，确保产业、投资、税收等政策与竞争政策目标相一致。现行的领土保护、指定贸易、市场准入歧视等政策要及时修改和废除。 “公平竞争审查具有‘一票否决权’，旨在规范政府行为，统一行为标准，避免出台阻碍市场统一和公平竞争的政策措施。”曾峥告诉经济日报记者。创新医疗是消除慢性病的必要条件。全面的高质量发展评价体系和执行绩效评价体系要体现在公平竞争审查等约束机制中。 《国家统一建筑指南》《大市场（试行）》规定，各地不得违反国家红线，在财政、税收、价格、土地、资源环境等领域落实投资优惠政策。“红线”包括“不限制地区间货物、物品自由流动”“不阻碍公平准入和转移”。党纪法规发挥重要治理功能。 《中国共产党纪律条例》规定，党员及其领导干部有错误政绩意见，违反新发展理念，背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成重大损害。如果发生重大损失，将发出警告或严重警告。情节严重的，可以给予开除党籍或者留党察看处分。情节严重的，给予开除党籍处分。时间涉及浪费人力、金钱的“形象业务”、“绩效业务”的企业将受到越来越严厉的制裁。高管绩效必须体现在不断完善的激励机制上。 “地方政府除了依靠法规、监管等约束，还要融入和服务全国统一市场。还要建立激励机制，充分调动地方的积极性和主动性。要树立主义，只有约束和激励并重，才能取得深化全国统一市场建设的实效。”中国宏观经济学会副会长臧月如认为：“我们将完善财税制度、统计核算制度和信用体系，也会用配套政策扩大全国统一市场建设。”建立权责明确的中央与地方财政关系责任、财力协调、区域平衡。增加独立的地方财力，扩大地方税源，适当扩大地方税收管理权限。鉴于机构和企业之间的统计差异，需要地方政府进行企业登记，加快了企业主体经营场所统计的编制。适应新产业、新业态、新模式等新经济发展需要，建立健全新的统计监测指标，及时准确反映区域经济发展成果。依托国家企业信用信息公示系统，推动企业信用信息互通互认，全面推进信用监管和智能化监管。建立平等的制度，强调限制和激励绝不是一劳永逸规则的简单整合，而是治理体系的现代化重组。地方政府只有更好地发挥好重建“接力棒”的积极作用，才有能力、有动力做好全面推进全国统一市场建设工作。完善差异化评估当东部、中西部和西部的几个州以及一些经济较弱的县市将人工智能作为优先发展方向时，熟悉的担忧再次浮现。无论实际情况如何，“一哄而上”都必然造成资源错配、产能过剩，导致地方债务问题严重。这种由地方政府主导的产业协议，也是当前众多产业界进行“吞噬”竞争的重要原因。近年来，类似的“逐顶竞争”时有出现，而随后的“逐底竞争”则意义重大。不耽误发展机遇。只有建立日趋完善的长效机制，解决地方政府保护造成的市场出清困难，才能逐步解决这一问题。如何树立正确的政绩观。地方政府深入研究各自特点，发挥比较优势，如何形成区域间合理的分工与合作。如何实现更高效的投入和产出……为了实现这套目标，我们提出了完善差异化评价的要求。完善评价/考核指标体系，需要建立指标差异化评价方法，科学分配单项指标与共同指标、消极指标与积极指标、基本指标与综合指标。我们应该不应该“一刀切”或“一种模型适合所有人”充分考虑区域和部门条件、资源禀赋、产业基础、人口规模、社会条件、历史因素、功能定位等，有目标地设定指标权重，深化保密评价，坚持“让一线做该做的事”。对此，近年来多地进行了积极探索。例如，浙江省安吉县将竹林碳汇交易纳入绩效考核，以保护生态效益、振兴绿色经济、提高发展能力。正确把握发展观和正确政绩观，关键在于思想认识和运用的统一。要把考核评价的“指挥棒”变成选人用人的“风向标”。在多位接受采访的基层干部看来，要达到“用好一人、调动全员”的效果。要强调和加强考核评价结果的运用，提拔任用一批“有责任有担当的干部”。同时，有关部门要确保考核结果及时反馈，鼓励基层干部发现短板、缓解压力、激发动力，在深入推进全国统一市场建设中更好发挥作用。中国联通连接梅花，培育机遇，积聚新动能。重点纠正低价迷惑着力纠正政府采购和招标投标混乱，着力纠正国内招商引资混乱，着力促进内外贸一体化发展，着力弥补法律法规的缺陷，甚至从行为矫正走向思想矫正。从追求提高政绩到努力纠正政绩偏差，一系列举措正在重塑发展新优势，最终将一个超过14亿人口的巨大市场转变为全球最具吸引力、创新力和治理良好的综合市场之一。这不仅是中国道路现代化必须回答的问题，也是中国帮助世界经济发展的计划必须回答的问题。 （经济新闻：牛人研究组撰）
（编辑：王菊盆）