正在审查零基预算改革，以榨水、释放资金、提高效率。

今年的《政府工作报告》提出“加强财务科学管理，深化预算零基改革，进一步扩大中央部门试点范围”。长期以来，我国预算主要遵循“基数+增长”模式，在上年部委预算收支基础上逐步增长。零基预算是重新评估所有零基支出项目的必要性、合理性和优先级，根据实际情况优化资金配置的做法。 2024年，中共二十届三中全会《决定》明确提出“深化预算零基改革”。在制定2025年预算时，中央将选择财政部、生态环境部等16个中央部委开展零基预算改革试点。准备时2026财年预算，我们将不断扩大改革范围，包括增加32个审查部门，并从头开始对所有预算项目进行一一审查。地方财政部门也在开展预算零基改革，持续创新支出标准、绩效考核等关键制度。从中央到地方，我们将共同努力，深入推进零基预算改革。各州采取了更严格、更实际的措施，公布了成绩单和计划。在 2026 年初举行的两次区域会议上，各国宣布了成绩单和零基预算改革的新计划。安徽省零基预算改革走在全国前列。 2025年4月，零基预算改革2.0版正式启动。改革从工业、科技领域拓展到教育、医疗、养老等民间领域，从一般公共领域拓展到教育、医疗、养老等民生领域。将公共预算调整为政府性基金和国有资本经营预算，动态编制省级优先保障项目清单。 2026年，安徽省将进一步深化“零基预算+绩效管理+成本控制”三位一体改革，绩效管理覆盖基本建设项目“全生命周期”。 2025年，山东省将打造“从无到有、项目化、财力有限、以保密保障为核心”的预算机制。在省级层面，“末位淘汰”与绩效考核相结合，淘汰低效项目800多个，减少融资40亿元以上。 2026年，山东省将继续深化成本预算绩效管理考核和完善支出标准动态调整机制，加强数字智能技术在预算管理中的应用水泥。山西省将“公共财政管理三则”纳入体系，利用后台监测预警纠正偏差，避免预算外、预算外支出。江苏省完善财政空间考核机制，推动零基预算与数字化、绩效管理全面结合。黑龙江省推进零基预算改革，将其从科技领域延伸到更广泛范围，指导预算部门建立“能进能出、能增能减”的项目管理机制……2026年，各省将采取更加严格、务实的举措，深化零基预算改革。 “零基预算改革正在从‘破基础’走向‘建制度’。”北京国家会计研究所副所长李旭红表示，从各地实践来看，零基预算改革正在从‘破基础’走向‘建制度’。预算编制已从一种创新的技术编制方法，发展成为提高政府资源配置能力和现代财政治理的重要抓手。在财政紧平衡的情况下，政府可以实现存量资金的精准运用和重点领域的有力保障，真正促进政府履职能力聚焦高效转变。配置重构：逻辑资金适当投入民生和创新发展。 “家里就我一个人。”浙江省兰溪市永昌街道太平朱村村民朱正兴说，餐桌上有肉有蔬菜，营养均衡，还有热腾腾的饭菜。 “有老人食堂，工作人员来送餐，感觉很安全。” 2025年，在浙江省预算零基改革下，兰溪市实行“从紧、从紧”的五阶段预算。必要时进入。支持建设三来堂康养中心和“一老一童”综合体，提供“老年保健+医疗诊疗”综合服务，聘请外部专家团队提供“基本餐+点餐”等送货上门服务，平均每天为1.5万人提供伙食保障。 “现在做预算，首先考虑的是这个项目属于什么级别，能产生多少效益，核算详细了，钱才能花在值得的地方。”兰溪市财政局相关负责人表示，通过准确审核五阶段预算，节省下来的资金重点用于解决百姓燃眉之急和发展短板。到2025年，当地居民教育、医疗等生活支出预计占一般预算支出的84.5%，养老服务投入发生变化恶习尤为显着。吉林省将深化零基预算改革。到2025年，国有部门运营支出预算将比上年减少10%，公共资金和一般支出将分别减少11%和19%。节省下来的资金将优先用于支持科技创新、救助困难群众。 2026年，管理费用和低效、无效的开支将大幅减少。国家、各市政府正在调整财政资源，加大对产业创新和民生保障的稳定支持……财政部表示，2026年将积极运用零基预算理念，大力压缩低效无效支出，用更多财政资源促进消费、投资于民、保障民生。多渠道增加居民收入。”实践表明零基预算改革李学红重构预算分配逻辑 我们认为，把减少的资金精准投向民生保障和创新发展领域，既保住了老百姓的腰包，又增强了经济发展动力，实现了税收效率、民生和高质量发展的有机融合。打破对军事基地的依赖，强化了预算分配的科学性、规范性。 2026年，进一步扩大中央部委零基预算改革试点范围，引导地方政府深化探索，保持减压，推动建立可增可减的动态调整预算分配机制，加快建立支出体系。标准体系，强化预算分配科学化、规范化。广东证券首席经济学家罗志恒认为，完善预算分配机制，就是用好“统筹财政资金”、“精细基线”、“严格绩效标准”，让零基预算真正打破基数依赖，从财政资金“被动安排”向“主动治理”转变。试点工作一旦打下基础，范围将逐步扩大，措施将更加有力，成效可期。对于当前罗贝斯预算改革进展，罗志恒认为，应关注以下问题：一是加强落实科学有效政策的支撑体制机制建设，加强基层预算部门官员的能力建设。利用数字化工具，加快零基础建设。预算改革。鼓励试点地区积极运用数字化等手段，开发各类零基预算管理工具。例如，重大项目的智能项目评审工具和财务承受能力评估工具可以随着重要项目参数的变化而实时动态更新。二是充分考虑地区发展水平和财政差异。改革的进度、范围和具体措施可能有所不同，必须因地制宜。比如，在经济欠发达地区，更注重“三保障”的实效。经济发达地区注重经济结构调整和新旧动能转换的成效。此外，不同类别财政支出的绩效评估方法也可能有所不同。国民福利支出应重点关注公平政府核心职能支出应注重标准化和经济性，经济发展支出应注重创造实体就业、促进创新和财政可持续性。第三，零基预算改革影响深远，需要系统思考。我们要加强预算零基改革高层协作，同时赋予地方政府主动探索创新改革思路的自主权。要平衡短期和长期可持续性，开展财政空间评估并与中期财政规划挂钩。统筹兼顾关键保障和综合保障，优先保障国家重大战略、基本民生、基层活动。
（编辑：项小斌）